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2019/4/16 10:13:01  文章来源:新华社  作者:佚名
文章简介:据新华社报道,中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发了《关於统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》(下称《意见》)。《意见》提出了健全自然资源资产产权体系、明确自然资源资产产权主体、加快自然资源统一确权登记、强化自然资源整体保护

  据新华社报道,中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发了《关於统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》(下称《意见》)。《意见》的总体目标是,到2020年,归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度基本建立,自然资源开发利用效率和保护力度明显提升,为完善生态文明制度体系、保障国家生态安全和资源安全、推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局提供有力支撑。

  《意见》提出了健全自然资源资产产权体系、明确自然资源资产产权主体、加快自然资源统一确权登记、强化自然资源整体保护、促进自然资源资产集约开发利用、完善自然资源资产产权法律体系等主要任务。

  探索宅基地“三权分置”

  健全自然资源资产产权体系方面,《意见》要求,处理好自然资源资产所有权与使用权的关系,创新自然资源资产全民所有权和集体所有权的实现形式。落实承包土地所有权、承包权、经营权“三权分置”,开展经营权入股、抵押。探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。

  明确自然资源资产产权主体方面,《意见》指出,要推进农村集体所有的自然资源资产所有权确权,依法落实农村集体经济组织特别法人地位,明确农村集体所有自然资源资产由农村集体经济组织代表集体行使所有权,增强对农村集体所有自然资源资产的管理和经营能力,农村集体经济组织成员对自然资源资产享有合法权益。

  促进自然资源资产集约开发利用方面,《意见》表示,完善自然资源资产开发利用标准体系和产业准入政策,将自然资源资产开发利用水平和生态保护要求作为选择使用权人的重要因素并纳入出让合同。完善自然资源资产使用权转让、出租、抵押市场规则,规范市场建设,明确受让人开发利用自然资源资产的要求。

  在完善相关法律体系方面,《意见》指出,系统总结农村土地制度改革试点经验,加快土地管理法修订步伐。根据自然资源资产产权制度改革进程,推进修订矿产资源法、水法、森林法、草原法、海域使用管理法、海岛保护法等法律及相关行政法规。完善自然资源资产产权登记制度。研究制定国土空间开发保护法。

  此外,《意见》还提出探索开展促进生态保护修复的产权激励机制试点,吸引社会资本参与生态保护修复;在全民所有自然资源资产有偿使用试点地区、农村土地制度改革试点地区等其他区域,部署一批健全产权体系、促进资源集约开发利用和加强产权保护救济的试点等。

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